11月4日，中國石油天然氣集團公司（下稱“中石油”）在其官網“壓軸”開設了其油氣管網設施公平開放信息公開專欄，正式向社會公布其旗下的各類油氣管網設施信息，至此，中國“三桶油”擁有的全部油氣管網資產已經公開完畢。

　　中石油官網顯示，此次其公開了管道分公司、西氣東輸管道分公司、北京天然氣管道有限公司、西部管道分公司和西南管道分公司五家管道企業，和江蘇、大連、京唐三家年1300萬噸接收能力的LNG進口接收站。

　　10月26日，中國海洋石油總公司（下稱“中海油”）在其子公司中海石油氣電集團有限責任公司網站上公布了其全部的天然氣管網資產，中石化也在11月初發布了《中國石化油氣管網設施開放信息公開公告》。

　　從目前公開的數據來看，無論是中石油和中石化掌握的大量長輸油氣干線管道，還是中海油手中握有的7個中國沿海核心LNG接收站，都已經向全社會曝光，并明確第三方參與運行的相關標準。

　　據有關數據顯示，中國陸上油氣管網總里程在2015年末達到了12萬公里以上，“三桶油”擁有的資產總里程的70%，也是絕大部分的國家長輸干線管道的擁有者。

　　除了國家石油公司以外，一些地方政府也開始陸陸續續公開了他們的省內管網資產信息。11月1日，國家能源局山西監督辦公室在其官網公開了山西省內油氣管網設施運營企業相關情況。

　　“三桶油”的信息公開，始于今年9月初國家能源局發布的《國家能源局綜合司關于做好油氣管網設施開放相關信息公開工作的通知》（下稱《通知》）。

　　《通知》要求“三桶油”和各省內運營承擔運輸功能油氣管網設施的地方企業在10月31日以前公開其油氣管網設施開放相關信息。公開方式共分兩種，主動公開和依申請公開，公開方式是在企業官網發布或在國家能源局及其派出監管機構指定信息平臺。其目的就是為了促進國家油氣管網的基礎設施實現真正的開放。

　　而能源局對于管網設施信息公開的愿望也并非今年9月才出現。

　　早在2014年2月份，國家能源局的《油氣管網設施公平開放監管辦法（試行） 》和國家發改委的《天然氣基礎設施建設與運行管理辦法》相繼發布，對天然氣管網等基礎設施第三方公平開放做出了明確規定。

　　但兩年多以來，僅有極個別接收站開放?？傮w來看，目前中國主干管網省級管網和液化天然氣（LNG）接收站這些中游基礎設施，尚未真正實現向第三方公平開放。

　　“從目前公開的情況看，該公布的信息已經都公布了，”一位長期關注管網信息的民營企業高層人士表示，“按照之前國家發改委和能源局的要求，目前的這些信息已經足夠我們進行參與管網運營的前期準備工作?！?/span>

　　不過，目前中海油公布的信息中，其天然氣管網總里程為2247.55公里，但其氣電集團官網顯示，該公司已經投產的天然氣管網總里程為3465公里，這意味著中海油有超過1000公里的管道并未實現信息公開。

　　“能源局從八月就開始讓各大石油公司遞交其目前的管網材料和數據，有時還有審計部門對這些資產進行審計，所以‘三桶油’并沒有必要隱瞞自己的管網資產?！币晃恢槿耸勘硎?。

　　從油氣整體的產業鏈來看，向民營資本等第三方開放能源的中游資產，是這一輪油氣改革的方向之一。

　　“目前從終端市場的競爭來看，市場主體已經相對多元和活躍，”分析師劉廣彬表示，“隨著國土資源局將頁巖氣面向社會公開招標，以及新疆新增的常規油氣田的公開招標，上游資產也在逐步向第三方放開?！?/span>

　　然而，具有大投資慢回報和自然市場壟斷的中游資產，尤其是各方擁有的油氣管道資產，長期以來處于“三桶油”和一些地方政府控制下，無論是民營企業還是其他外資企業，都很難參與到這些資產的運營中。

　　“這一行業因為前期投資比較大，門檻本身就很高，如果從一開始就放開的話極易造成資源的浪費，”劉廣彬說，“基礎設施的建設由國企來主導是比較好的，而現在的改革可以讓這些設施被公平使用?！?/span>

　　從長遠來看，下一步改革的壓力，已經放在了發改委和能源局的肩膀上。

　　今年八月份，國家發改委發布了《天然氣管道運輸價格管理辦法（試行）》和《天然氣管道運輸定價成本監審辦法（試行）》的征求意見稿，兩份辦法對目前天然氣管輸價格的定價及成本等相關方面做出了非常細致的規定。

　　近日，發改委又發布了《國家發展改革委關于明確儲氣設施相關價格政策的通知》，明確儲氣服務價格由供需雙方協商。儲氣設施天然氣購銷價格由市場競爭形成，并鼓勵城鎮燃氣企業投資建設儲氣設施。

　　而在這兩份文件之后，如何針對目前已經公開的信息，制定一個更加細化和透明的價格體系，建立一個明確的天然氣市場價格游戲規則，則是下一步天然氣市場化改革必經之路。

文章來源：中國證券網